Page 26 - 財政部賦稅署70週年紀念專輯

( 二 ) 最低稅負制
1. 緣起
我國經濟發展史中租稅獎勵措施扮演不可或缺的角色，如 50-70 年代的獎勵投資條例、 79 年起證券交易所得免徵所得稅、80-90 年代的促進產業升級條例減免所得稅規定，因應我 國產業及經濟發展需要，這些租稅獎勵措施，創造我國經濟奇蹟，但長期獎勵措施及獎勵範 圍持續擴大，亦造成我國稅基嚴重流失及租稅負擔不公平之問題。
租稅獎勵措施配合經濟發展需求長期持續擴增，導致我國國內生產毛額雖逐年上漲，但 稅收不增反降，國民租稅負擔率由 79 年 20.6% 下降至 91 年 12.6%，且高所得者及高獲利 企業成為租稅優惠的主要獲益對象。
% 25
20 15 10
5 0
79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 年度 我國 79-91 年國民租稅負擔率
新臺幣百萬元
100,000 50,000 - -50,000 -100,000 -150,000 -200,000 -250,000 -300,000 -350,000 -400,000
7980818283848586878889909192 年度 我國 72-92 年財政赤字情況
20.6
19
17.9
18.6 18.2 18.3
16.3 15.9 16.2 14.9
13.5 13.3 12.6
據統計 92 年全國前 40 名最高所得者中有 8 人未繳所得稅，僅有 5、6 個人按正常稅率繳稅; 724 家高科技產業公司享有全國同類免稅優惠的 70%，租稅減免利益集中於少數納稅義務人， 外界對「高所得、低納稅」之不公平現象提出質疑，要求租稅改革、維護租稅公平之聲浪響起。
長期提供租稅獎勵措施，致我國租稅負擔率過低，嚴重侵蝕我國稅基，國際評等標準普
爾公司甚至於 90 年將我國主權評等自「AA+」調降至「AA-」，財政赤字危機逐漸浮現檯面。 2. 推動歷程及成效
(1) 推動修法過程
年度 要事
最低稅負制推動修法過程
94
「總統經濟顧問小組」會議訂定 3 年內將租稅負擔率提升至 15%，中長期目標提升到 18% 之目標。
委託國立臺灣大學林世銘教授進行「建立我國所得稅最低稅負制度」之研究。
94 年 12 月 28 日總統令制定公布「所得基本稅額條例」，並自 95 年 1 月 1 日開始施行。
97
行政院令發布個人海外所得計入基本所得額課稅規定自 99 年 1 月 1 日施行。
101
總統令公布調降營利事業免適用最低稅負制之門檻，並增列長期持有股票得以所得半數計 入基本所得額規定，自 102 年 1 月 1 日施行。
106
將個人 CFC 制度納入「所得基本稅額條例」。
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